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墨西哥反倾销程序介绍
发布时间:2019-04-16

 

一、 原审调查

(一)利益相关方登记

墨西哥《官方公报》上公布立案公告23天内,利益相关方可以提交评论意见、信息、证据。利益相关方包括中国生产商、出口商和墨西哥进口商。如果企业决定单独应诉,必须在第一时间与墨西哥国际贸易惯例总局联系,申明自己利益相关方身份,才可以获取除保密信息外其他利益相关方提交的信息。未进行利益相关方申请但在规定时间内直接提交答卷的企业,墨西哥调查当局仍会认定为积极配合企业,给予单独税率。根据利益相关方身份不同,调查当局会派发不同问卷,问卷文本也可以在墨西哥经济部网站上下载,或者向政府部门(商务部贸易救济调查局或驻墨西哥参赞处)申请获得。

出口国与被调查产品有关商协会必须进行利益相关方登记才可以参与调查并组织抗辩工作,利益相关方登记需要向贸易保护司指定地址或者邮箱提供材料证实其资质及被调查产品有直接利害关系。通常需要提交商协会组织的登记文件以及会员名录等。

利益相关方登记需要在立案公告公布的23日内完成,需要注意的是,利益相关方登记提交证据必须为西班牙语材料,如提交中文材料则需要由墨西哥官方注册宣誓翻译员进行宣誓翻译才会被接受。

(二)企业单独应诉答卷

除出口国政府外,所有利益相关方都将收到调查问卷并应在40天内提交答卷。该期限自问卷签发之日起计算。利益相关方可以申请延期答卷并证明延期的必要性,调查机构将予以考虑。在可行的情况下可以延长达30天。

在整个调查过程中,调查机构可以要求提供或者接受书面补充材料。提供补充材料的期限应根据材料性质确定,可以在有正当理由的情况下要求延长。如果利益相关方拒绝提供必要的信息,无论是不按时提供或是阻碍调查,则初裁或终裁将根据可获得的最佳信息做出。被调查产品的工业用户和消费者组织的代表可以提供与调查有关的信息。在调查过程中,调查机构将复核利益相关方提供信息的准确性。

如未在法定时限内提交问卷,且未申请延期答卷,则墨西哥调查机关可根据最佳可获得信息对不配合企业裁量高额反倾销税。

墨西哥反倾销答卷重点为外销数据,除了必要的公司法律机构、股权及关联关系说明之外,答卷需要应诉企业提供调查期内逐笔对墨西哥销售数据。另外,还需要提供调查期内内销及第三国销售的统计数据,以便比对对墨西哥出口数据的真实性和企业财务数据的完整性。

(三)授权委托书公证认证及证据的宣誓翻译

在应对墨西哥反倾销调查中,企业一般需要委托中国及墨西哥律师团队代表企业或者商协会进行抗辩,根据墨西哥法律规定,授权委托书、营业执照及授权公司代表签署营业执照的股东会或董事会决议必须进行公证认证并由墨西哥官方注册的宣誓翻译机构翻译后才具备法律效力,从而被贸易保护司接受。

特别需要注意的是,墨西哥领事馆对中国企业相关文件认证实行按区域管理,目前墨西哥在北京、上海、广州分别设有领事馆,企业需要根据领事馆网站上的区域划分指导到相应的领事馆办理领事认证。

另外,根据墨西哥法律的要求,所有证据材料都必须为西班牙语,如提交材料为中文必须由墨西哥官方注册的宣誓翻译机构进行宣誓翻译后才能够成为合法证据。

需要注意的是,授权委托书的公证认证程序一般需要30天左右,宣誓翻译程序根据不同的证据材料也需要额外时间进行,因此,公证认证与宣誓翻译均需提早进行,越快越好。另外,在授权委托书生效前,如企业需要额外时间准备抗辩材料,最好由企业直接申请延期。

(四)裁决及征税

根据墨西哥反倾销法律规定,UPSI不会为单纯贸易公司计算倾销幅度,贸易商应诉墨西哥反倾销需要有关联的生产商提供数据,税率给生产商。

生产商与贸易商的关联关系,按照世界贸易组织及墨西哥反倾销法律规定通常包括以下情形:

Ø  股权关联,即生产商与贸易商互为母子公司或者存在互相持股超过5%的情形;

Ø  身份关联,生产商与贸易商的股东或者实际控制人存在亲属关联关系;

Ø  合同关联,生产商与贸易商通过达成控制协议构成关联公司;

Ø  控制权关联,生产商与贸易商彼此控制、受相同第三方控制或者共同控制第三方。

 

立案公告发布次日起90日内,墨西哥调查机关须做出初裁,并在《官方公报》上公布。初裁公布5日内,墨西哥经济部将召开技术会议,对倾销幅度的计算方法、损害和因果关系进行说明。初裁公布30天内,利益相关方可以提供补充材料。初裁公布后墨西哥经济部有可能通知海关执行临时反倾销税。

初裁之后到终裁发布之前,墨西哥会召开听证会,会前会通知利益相关方参加并进行相应抗辩。终裁须在立案公告发布次日起210天内做出。终裁裁决后墨西哥经济部通知海关执行反倾销终裁税率,若初裁税率与终裁税率之前存在差异,则海关按多退少不补原则征税。

反倾销税额等于或小于倾销幅度、用于抵销倾销进口产品所致损害影响的金额。如果从价征税,则以CIF价格为基础确定税率。临时反倾销措施和最终反倾销措施只能针对(采取措施的)决定作出后发运的货物征收。

对已提交了相关材料但没有被选中调查的涉案企业征收的反倾销税可以不超过被选中进行强制调查的涉案企业的加权平均倾销幅度。其中,在计算加权平均倾销幅度时,不应将零或微量的倾销幅度以及根据可获得的最佳信息计算的倾销幅度纳入考虑。发展、工业和外贸部与财政部将为这些企业确定分别税率。

(五)  中国企业应诉常见问题

1.    报关单与出口发票不一致问题

实践情况中,报关单与出口发票不一致的情况在中国出口企业中时有发生,主要包括以下情形:

Ø  报关金额高于出口发票;

Ø  报关金额低于出口发票;

Ø  出口发票与汇款不一致;

在应对墨西哥反倾销调查时,应当区分情况进行处理,并且需要综合考虑进口国海关清关数据、进口商的回款情况、企业对相应交易的账面处理情况等要素,以最有利于企业的原则,提供合理的解释或者对相关数据进行适当调整。

2.    低开发票问题

低开发票问题是指墨西哥进口商要求中国出口企业提供或者自行伪造比实际金额低的商业发票提交墨西哥海关进行报关;低开发票行为在墨西哥进口商中普遍存在,该行为导致中国企业如按照实际出口情况提交反倾销问卷答卷中的外销数据会导致无法与墨西哥海关清关数据不一致的情形,贸易保护司有可能认定企业不配合从而给予企业不利裁定。然而并非所有案件的低开发票都被认定为不配合,但是多数情况下无法获得理想结果。

(六)价格承诺

价格承诺是反倾销调查的结案方式之一,通常意味着出口企业承诺未来对墨西哥出口被调查产品的最低价格,而调查机关经调查确认该做法可以抵消倾销的幅度或者损害的后果得以消除,则调查机关可中止调查并不征收反倾销税。可以看得出,价格承诺可以尽量保证企业今后的出口业务,同时又可以让原本应征收的反倾销税作为“利润”留在出口国企业,尤其考虑到当前墨西哥不承认市场经济地位导致中国企业应诉地位较为不利,价格承诺对中国企业或行业来说应当是较为理想的结案方式。

价格承诺的提出一般在初步裁决之后,必须由调查机关认可的国外出口商以书面形式提出。若由国外出口商代表提出该申请,还需有特殊保证或者同等效率的法律文件支持该承诺,否则无效。承诺内容包括:限制出口产品最低价格;限制出口数量;在调查机关认可的时间段内完全暂停对墨西哥的出口;或才去调查机关认可的其他足以消弭墨西哥国内损害的方式。调查机关可要求提供相应数据信息和文件证明,以评估出口商的承诺。

调查机关在收到承诺申请后,应通知其他利益相关方在该通知生效后15天内就承诺的内容提出评论意见。若各方同意,可召开协调会议,各方讨论承诺形式和条件并验证其可行性。最终决定公告中将公布是否接受价格承诺,若接受要确定详细履行条款,切须说明调查程序终止;若调查机关拒绝价格承诺,应在公告中公布拒绝的依据和正当理由。

调查机关可自行或根据利益相关方申请,定期对价格承诺出口商进行复审。相应的程序将在《官方公报》上公布。

综上所述,价格承诺在应对墨西哥反倾销调查中是对中国被调查的行业、企业较为有利的结案方式,同时价格承诺的磋商与确立需要协调应诉企业、行业、中介组织、墨西哥政府、墨西哥申请人等多个方面的意向才有望达成,并且价格承诺执行与监管及有效期结束后的处理都涉及到很多的法律问题,需要专业的律师团队全面介入和细致指导。

(七)行政和司法途径上诉

利益相关方对终裁或复审决定不服,可以申请经济部的行政上诉撤销程序、联邦法庭的司法审查程序以及争端解决机制。申诉程序为:1)申诉方向联邦法院提起上诉;2)若申诉方对联邦法院裁决不服可以向联邦合议庭或最高法院上诉,联邦合议庭或最高法院的裁决为终裁。

二、 年度复审

所有案件利益相关方在反倾销税公布的周年月都可以向调查机关书面提出年度复审申请。A)申请人如果为涉案产品出口商或者墨西哥进口商,调查机关可审查或者考虑单独倾销幅度,在此基础上调整或者取消反倾销税;B)若申请人为本国生产商,则年度复审应审查一段代表性时间内的正常价值和出口价格,至少审查一家出口商的正常贸易价格,在此基础上确认或提高反倾销税。提出复审申请时要提供相应的证据,参加复审需要提供相应答卷。

三、 情势变更复审

根据《外贸法条例》第99条第1款,当价格其实发生变化时可申请情势变更复审复审。

四、 日落复审

根据《外贸法》第70条规定,反倾销税应于生效后5年终止,除非到期日前进行复审,认为终止该反倾销税会导致损害继续发生。日落复审的主要功能是决定是否继续执行反倾销税。

以上四种复审的共同程序为:提交申请30天,调查机关如果决定发起复审则会依法通知利益相关方。如调查机关要求申请放在接到通知后20天内提供证据或信息而申请商没有提供的,视为放弃。与复审有关的相关决定会公布在《官方公告》上。复审公告公布之日起28天内,利益相关方克一项调查机关提交评论意见。调查机关发布最终决定前,可以依法进行任何形式的查证,可以举行听证会。复审完成后,复审决定应提交外贸委员会征求意见,最终复审决定将在复审公告公布之日起220内做出。根据复审裁定的倾销幅度,可能会做出调整税率、终止征税或延期征税的决定。